2015年10月23日，国务院印发了《关于促进快递业发展的若干意见》（以下简称《意见》）。当前为何要制定出台《意见》？《意见》提出的促进快递业发展的总体思路是什么？《意见》在哪些方面实现了政策创新？贯彻落实《意见》将在哪些方面着力？针对这些问题，国家邮政局对《意见》进行了政策解读。
　　一、关于《意见》出台的背景和过程
　　近年来，我国快递业发展迅速，企业数量大幅增加，业务规模持续扩大，服务水平不断提升，在降低流通交易成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用。2014年底，我国约有快递企业1.4万家、营业网点13.2万个，农村地区网点超过5万个，乡镇覆盖率达50%以上，直接从业人员超过120万人；全年快递业务量达140亿件，规模居世界首位，实现业务收入2045亿元，2007-2014年，快递业务量、收入年平均增速分别为39%和28%；日均服务7600万人次以上，日最高处理量超过1亿件，通过快递服务实现的国内网络零售交易额突破2万亿元。与此同时，由于起步晚、增长快的原因，我国快递业发展方式粗放、基础设施滞后、安全隐患较多、国际竞争力不强等问题比较突出。
　　国务院领导同志高度重视快递业发展，多次作出重要指示。李克强总理三次视察快递企业，指出快递业是中国经济的“黑马”，关系经济民生,“从大处说，把农村的东西送到城市去，城市的东西送到农村来，缩小了城乡差距；从小处说，创造了就业岗位，也创造了新生活。”马凯副总理多次作出指示，要求综合施策，促进快递业健康发展。2014年9月24日国务院召开常务会议，决定进一步开放国内包裹快递市场，推动内外资公平有序竞争，并强调要确保快递业有序健康发展。2015年的《政府工作报告》要求发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。为贯彻落实《政府工作报告》部署和国务院领导同志重要指示精神，交通运输部、发展改革委、国家邮政局会同有关方面经过深入研究、多方听取意见、多轮协调完善，形成《意见（送审稿）》上报国务院。10月14日，国务院第108次常务会议审议通过了《意见》，并于10月23日正式印发。
　　二、关于出台《意见》的重大意义
　　《意见》是邮政体制改革以来国务院出台的第一部全面指导快递业发展的纲领性文件，是快递业发展进程中的重要里程碑，既体现了中央对近年来快递业发展成效的充分肯定，也体现了对快递业未来发展的殷切期望和巨大支持。出台《意见》有以下重大意义：
　　一是主动适应经济发展新常态，充分发挥快递业在经济社会发展中重要作用的迫切需要。当前我国经济进入新常态，长期向好的基本面没有改变，但下行压力仍然较大。快递业对电子商务、先进制造业、现代农业等关联产业具有重要服务和支撑作用。促进快递业发展，就是要充分发挥快递业打通线上线下、联通城市乡村的优势，进一步促进生产、搞活流通、拉动消费，提升经济运行效率，为稳增长、促改革、调结构、惠民生做出积极贡献。
　　二是不断满足人民群众日益增长的寄递需求，有效促进民生改善的必然要求。随着经济社会的发展，人民群众对快递服务的通达性、便捷性、安全性的要求越来越高，快递业亟需扩大产业规模、提高服务质量、增强服务可靠性、改善服务体验。《意见》提出的扩展网络、提升服务水平、新增就业岗位等发展目标，就是要把快递建成统筹城乡发展、促进消费公平的重要支撑，为群众创造价值和带来福祉。
　　三是破解快递业发展瓶颈，推动行业转型升级提质增效的重大举措。我国快递业虽然发展迅速，但发展基础仍十分薄弱，在车辆通行、设施建设、网络拓展、运输保障等方面还面临着许多突出问题，总体发展水平与经济社会发展需要仍有很大差距。《意见》从